黄岩作为民营经济大区，全区有民营企业2万余家，民营经济占全区经济总量90%以上，涉及就业占全区从业人员51.2%，民营企业对全区经济社会发展有着举足轻重的影响。因此，面对波澜壮阔的经济全球化浪潮和法制建设的不断完善，诚信守法已成为企业兴业之本。近年来，黄岩区严格贯彻依法治区战略，广泛开展“依法治企”活动，有效地推动了全区各类企业特别是民营企业厂（企）务公开、民主管理的进程，极大地提高了企业经营管理人员和职工的法律意识和法律素质，为开展“诚信守法企业”创建活动奠定了坚实的基础。今年5月底，黄岩区在全省率先启动了“诚信守法企业”创建活动。目前，全市共有“诚信守法”试点企业10家，其中黄岩区就有3家。

一、夯实基础，顺利启动“诚信守法企业”创建活动。

“诚信守法企业”创建活动是一项系统工程，需要政府引导、企业为主、上下联动，共同推进。如何使各级领导、部门特别是企业对“诚信守法企业”创建活动有一个统一的认识，得到他们的认同和支持，成为首要解决的问题。对此，黄岩区根据自身的实际，做了一系列前期准备工作：

一是加强沟通，争取认可和支持。该项活动启动以前，多次召开由区普法领导小组各成员单位分管领导参加的“诚信守法企业”创建工作讨论会。专门对“诚信守法企业”创建工作各项事宜进行讨论。同时，将有关工作动态及时传达至全区各乡、镇、街道和区级机关各单位，获得领导和相关部门的高度重视，营造党委政府重视、部门大力支持、社会积极参加的浓厚氛围。

二是加强调研，做好调查摸底工作。从今年3月份开始，会同当地乡镇政法办工作人员，连续走访二十多家规模上民营企业，通过到企业实地调查、查看相关资料、召开座谈会等形式，了解民营企业发展现状、运营特点、管理经验、学法基本情况，掌握企业发展的历程和企业法制管理上存在的弊端和盲点，为提出下一步的方案和措施，开展“诚信守法企业”试点活动做好铺垫。

三是加强协作，制订方案。活动启动之初，组织人员制订创建工作实施方案和评估标准，多次召开座谈会，对方案和标准作一步细化和完善，形成定稿。之后，由区依普办牵头，会同经贸、工商、国税、地税、质监、人民银行、科技、司法等部门联合发文。 “诚信守法企业”创建活动正式启动。《实施意见》和《评估表》分别从两个方面为推动“诚信守法企业”创建工作提供了科学的依据：实施意见在指导思想、目标任务、创建范围、创建标准、实施步骤、评选方法和工作要求等方面作了详细的规定，《评估表》则从企业基本管理、知识产权质量管理、资信情况、普法教育四大方面出发，制订了共47项考核内容，为“诚信守法企业”评先创优提供了明细的标准。

二、普治并举，全面铺开“诚信守法企业”创建各项工作。

一是加强普法教育，提升企业整体法律水平。普法教育是企业诚信守法建设工作的重要途径。普法教育内容不只是法律基本知识的教育，更重要的是法律理念的教育。黄岩区一直把企业经营管理人员和职工的学法和用法作为普法工作重点，出台了《关于进一步加强企业经营管理人员和职工学法用法工作的实施意见》（黄依普办[2007]8号），制定了全区企业经营管理人员每年学法时间不少于40课时的相关计划，每年会同工商、经贸等部门，开展法制培训，重点学习与生产经营相关的基本法律、和劳动社会保障有关的法律法规等，增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的自觉性；增强企业职工参与企业民主管理、民主监督的意识。同时，充分利用全区27家外来务工人员法制宣传教育点（企业职工法制学校），通过法制讲座、法律咨询、法制文化、利用多种现代传播手段，大力开展外来务工人员法制宣传教育，提高其基本的法律素质和依法维权的能力。在职工200人以上企业建立综治工作站63家，还开通了“职工维权热线”，积极为企业职工提供法律咨询和法律援助。此外，还重点做好新法宣传工作。将新《劳动合同法》、《就业促进法》等相关法律法规整理成资料，编写成员工法律知识小册子，并免费发放给企业员工，使企业员工及时了解政策法规的最新动态，提高依法维护自身合法权益的能力；在企业中开展《劳动合同法》实施情况调研工作，发放调查问卷3000多份。举办民营企业“两法一条例”法律知识竞赛活动，进一步提高企业和员工诚信守法水平。这些都为企业模范遵守法律法规，依法经营、依法管理、依法维权，为企业诚信守法工作的顺利开展奠定了良好的基础。

二是加强制度意识，建立健全企业规章制度。诚信守法是企业生存和发展的根本，而要在企业中建立良好的诚信守法秩序，需要一系列行之有效的制度作保障。“诚信守法企业”创建活动启动以来，充分发挥各部门职能作用，指导企业依法建立健全企业内部管理制度、建立评定相关等级与学法用法挂钩制度、建立重大问题法律咨询制度，加强企业法律风险防范机制的建设等等。目前，从几家试点企业情况来看，都基本建立了企业学法制度、法律顾问制度等作保障，企业内部各类规章制度也进一步完善，特别是新《劳动合同法》实行以来，企业员工用工制度进一步健全，员工权益得到有效保障，企业向心力进一步增强。但是，据不完全统计，单单就法律顾问这一项，在全区5200多家较大民营企业中，只有近500家聘请了法律顾问，所占比例不到10%，且法律顾问的职责侧重于法律咨询服务，大多只限于单纯的解答法律质询或代理打官司，几乎未参与企业的经营决策活动,与市场经济下法律顾问是企业内部高级的管理者和决策者相距甚远。因此，下阶段，在推进“诚信守法企业”创建活动中，其中一项重点内容就是帮助企业逐步建立和健全一整套内部管理制度和法律风险防范机制，不断提升企业依法决策、依法经营、民主管理的水平和诚实守信的道德观念，切实提高企业的综合竞争力。

三是加强垂范作用，引领企业人员规范行为。民营企业家及企业经营管理人员不仅是企业制度的创设者，更应该是企业法律文化的垂范者。企业决策人员要明晓相关的国家法律、法规和企业规章制度，为企业掌好舵、开稳船，决策先问法，违法不决策，努力实现依法治企。以企业家及其家族成员为主的企业核心人物的模范行为，使普通员工潜移默化，增强自律性，从而自觉实施企业法律行为。同时要引导员工勤于学习法律、法规和企业规章制度，运用法律武器，维护国家、社会、企业、自身的权益。因此，区依普办积极会同工商分局、区私营（民营）企业协会等单位举办分期分批对民营企业经营管理人员进行各类相关法律法规知识培训。近期，还专门邀请浙江省劳动和社会保障科学研究院院长、高级经济师陈诗达为150余名黄岩民营企业老板及人力资源部门负责人开设《劳动合同法》讲座，使参训人员受益匪浅。

三、以人为本，“诚信守法企业”创建活动初显成效。

一是企业管理人员依法治企业科学管理的意识进一步增强。过去企业管理层与员工之间缺少沟通，因管理方式过于简单、粗暴，依法管理观念淡薄等问题而导致企业内部纠纷时有发生的情况得到了有效的遏制。劳动关系更加和谐，企业矛盾减少了，生产经营和经济效益自然也上去了。

二是企业员工法律素质和民主意识进一步增强。越来越多的企业员在接受经常性的法制教育之后，能够积极运用法律武器来维护自身的合法权益，由“守法型”向“用法型”转变。对发生在身边的事，怎么做合法，怎么做不合法，鉴别能力大大增强；由过去的遇事找厂长吵架、评理，向现在的遇事找法律、找法律服务委员咨询转变，过去因为缺少沟通而可能产生矛盾的情况大大减少，依法解决问题、依法自维能力进一步增强。

三是企业普法教育工作有条不紊地向前推进。随着法律知识的掌握，法律意识的增强，企业员工违法犯罪案件也呈下降趋势，员工的凝聚力大大增强，为企业的发展创造一个良好的内部环境。仅07年，全区民营企业就申请专利1165件，占《专利法》实施20年来全区申请总量的16%；被评为重合同守信用单位90家；中国·市下控股集团有限公司被评为全国诚信守法企业。

 四、开展“诚信守法企业”创建活动的几点启示

“诚信守法企业”创建是一项新的举措，没有多少现成的经验可借鉴。经过一段时间试点工作的实践和探索，主要得出以下几点启示：

加强领导，形成合力是关键。“诚信守法企业”创建工作是一项新事物，在实施过程中，遇到的困难不少。但是都一一克服了，这其中的关键就是各级和各部门领导重视。区委、区政府对创建活动从计划、部署到实施都给予了高度的重视和支持。把“诚信守法企业”创建活动纳入党委政府对各地工作的综合考核中，实行目标管理责任制。区四套班子领导创建工作各项大的活动中，亲临会议，发表动员讲话，参加各种竞赛活动等。各乡镇、街道和有关部门将创建活动列入重要议事日程，确定专人负责。形成纵向领导有序，责任到位，横向分工合作，互相促进的良好工作局面。

注重实效，勇于创新是动力。创建活动要紧紧围绕企业的生产、经营、发展的各个环节，使创建工作更贴近企业的生产经营实际、职工的思想实际，同时在实践中不断创新工作内容、工作方法、工作方式，通过组织演讲、培训、主题活动等多形式的普法教育，才能真正调动企业和员工参与的积极性，使创建活动真正取得实效。

以点带面，有序推进是原则。开展“诚信守法企业”创建活动要坚持循序渐进，以点带面，稳步推进，不能搞一哄而上而忽视创建质量。要充分考虑企业的性质、规模、发展水平等方面的差异，尽可能地选择有条件的企业重点推进，在逐步总结经验的基础上，积极引导、鼓励和吸引企业参与“诚信守法企业”创建活动。政府相关职能部门要适时组织活动，积极为企业提供“诚信守法企业”创建活动的有关信息，积极推广典型经验与成功做法。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对“诚信守法企业”创建活动的宣传力度，宣传创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的企业自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的社会基础，为创建活动营造良好的社会和舆论氛围。