天台县皇都村坐落在白鹤镇南面，全村共有8个村民小组，506户，现有人口1528人，其中党员33人。外出务工，经商人员占总人数60%以上。水田65亩，村集体建设用地80亩，通村公路8条，交通便利，是大西乡的交通枢纽。

近几年来，该村“两委”按照浙江省“民主法治村”创建标准，审时度势，紧紧围绕民主法治和文明建设，把提高村民法律素质，为村民谋取更多的福利，打造一个良好舒适的生产和生活环境作为工作的主要目标。在各级政府和有关部门的大力支持和帮助下，积极开展创建民主法治村创建活动，使该村在经济建设、文化建设、班子建设和村容村貌整治工作都上了一个新台阶，先后被评为省级文化示范村、省级基层党风廉政示范村、省级远程教育示范点、市级“民主法治村”、市平安家庭创建活动村、市级文明村、县五步法示范村、县基层组织先进村、县治安综治工作站、县文明村、县治保调解先进村、县计划生育十佳示范村。在6月份召开的全省农村基层组织建设工作会议上，该村被评为省级农村基层组织先锋工程建设“五好”村党组织，受到了省委的表彰，他们的主要做法是：

一、以民主决策为重点，实施“五步法”制度，成效明显

在创建“民主法治村”中，该们充分运用民主决策“五步法’,确保村级重大事物严格按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”进行办理。

1、是民主提案、科学决策、明确实事内容。每年春节，他们充分利用外出村民集中返乡的时机，启动提案程序。凡是本村18周岁以上的村民都可以围绕村庄发展大计和需要村两委解决的热点、难点问题展开提案。提案可以书面提出，也可以口头提出。近几年来，村民参与村务管理的意识很强，每年提案的总数都在60件以上，并呈逐年增长的态势，大多数村民都能出于公心为村庄发展出谋划策，许多春节未回家的在外经商村民，也通过了口头托付和书面邮寄方式进行了提案。例如：今年他们共收到了村民大大小小的提案16件。经党支部梳理归类后，根据提案内容的不同，采用相应的表决方式。如对涉及环境卫生、文化娱乐等一般性事务的提案，则由党支部牵头召开村两委会议直接作出决定解决。对涉及全局性的重大事项则要求在广泛征求党员、群众意见的基础上，再召开村民代表扩大会议表决通过。他们针对村民的16件提案，党支部经过筛理认为11是一般性提案，5件是全局性提案，于是在今年农历正月初八，由村两委召集了村民代表扩大会议，经过表决通过了村庄整体规划修编、村文化广场建设、“翻新塘”水利工程维修、村公墓建设4件实事，对部分村民提出的实施空心村改造提案，会议认为现在时机还不成熟，则作出了延迟到明年解决的意见。通过民主表决，既统一了村民的思想，让群众心服口服，又能够让已经确定了的实事充分得到村民支持。

2、创业承诺、落实责任、推进实事办理。村党支部在表决事项通过后5日内，及时召集村两委联席会议，研究制订具体实施方案，并将责任分解到每个村两委干部，明确工作要求和完成时限，作为村干部的创业目标，接受广大村民的监督。同时，积极发挥老人协会、共青团、妇联等组织的参与作用，协助做好实事办理。在农村党员中也开展了承诺评议活动，让村里的党员也为实事的办理贡献自身力量。创业承诺让村两委班子成员干事创业有目标、有责任、有压力，使村里确定下来的大事难事有人抓、有人管、有人做。

3、监督实施、整改提高、确保实事完成。对于既定事项的进展情况，包括财务使用情况，村两委结合村务公开工作，每季公开一次。每月农历初一、十五，村党支部牵头，雷打不动地召开村民代表扩大会，讨论解决既定事项在实施过程中出现的问题，通报督促进展较慢的事项，村干部接受村民的提问和批评。年底，召开村干部述职评议会，村两委干部就创业目标完成情况进行述职，并接受村民代表、党员及村级配套组织负责人的评议，评议结果与村干部奖惩挂钩。为解决好群众关心关注的财务问题，专门成立了由村民监督委员会成员、党员、老年协会会员、村民代表等组成的财务监督小组，实行财务日清月结季公开制度，交给群众一本透明帐、放心帐。通过有力的监督，在全村上下营造了规范、高效办事的良好氛围。例如2006年，在清理露天粪坑这一沿袭了几千年的陋习时，仅用了2天时间就将全村625口露天粪坑全部清理完毕。

“五步法”实施的几年，是皇都村经济发展最快、村容村貌改变最明显、社会面最稳定的几年。近四年来，村两委班子定下来的58件实事全部完成，完成率达100%。

二、创新方法，强化法制宣传力度。

加大法制宣传教育力度，提高干群的民主意识和法制观念。普法教育是民主法治村的基础性工作，该村把开展法制宣传教育贯穿于“民主法治村”达标活动的全过程，把法制宣传教育纳入村年度工作计划。成立了普法宣传教育领导小组，村“两委”中有专人负责，并保证有一定的普法经费投入，设置固定的法制宣传栏。成立了村民法制学校，建立了法律图书角，购置了相关法律书籍资料。针对农村人口居住相对分散，农民文化素质相对较低的等实际，在学习内容上选最贴近农村实际生活的法律知识，如：《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《计划生育法》等来学，在学习形式上，采取区别对待的方法，村“两委”成员要采取集中学习培训的方法进行，每年集中学法不小于4次，参学率都在80％以上。普通村民则可由村干部带动学法，由村干部向村民宣讲法律知识，并利用远程教育平台、宣传栏、印发法制宣传资料、普法宣传小分队宣讲等多种形式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，使普法教育渗透到村民的日常生活中去，提高广大干部群众的民主意识和法制观念。该村还充分利用本村文化底蕴深厚的优势，2006年创建了文化俱乐部，建有篮球场、门球场等室外活动场所，内设南拳陈列室、多功能播放厅、村民法制学校等10多个活动室，还有图书2千多册。该村还拥有皇都南拳表演队、舞龙队、舞蹈队等8支文艺队伍，常年利用主题日、农闲时间，以计生、婚姻、家庭、公民道德为主题开展文化活动，进行法制宣传，使广大村民在文化大餐中接受法制教育，收到良好效果。今年3月份，省委副书记夏宝龙到该村考察时，作了充分肯定。他们还不定期的邀请司法局所工作人员、派出所民警、律师为广大村民上法制课。在2008年“12.4”全国普法宣传日活动中，他们共发放了宣传材料500余份。该村除依法制定村规民约之外，还组织开展本村村民自治章程学习宣传，入户率达100％。县里在该村设立了“12348”法制援助工作联系点，为村民提供了普法连心卡，在此基础上，村里积极指导和帮助村民依法维权，依法表达合理诉求。村“两委”还聘请律师担任该村法律顾问。另外，针对本村外来人员文化不高、生活不富、习俗不同的特点，特别安排了外来工法律维权知识，劳动技能培训等，促进了他们的就业能力，增长他们的劳动收入，减少社会不稳定因素。

三、加强综治，注重实效

近年来，该村始终坚持把创建“民主法治村”工作与村社会治安综合治理工作相结合，搞好综合治理维护社会稳定，人民群众的治安满意率为98%。实际工作中，坚持“四抓”：一是抓基层基础建设。狠抓村级综治工作站规范化建设，建立一套完善的工作制度（该村是县村级综治工作站试点村）。二是抓防控。组织村级义务村巡逻队，实行两委成员夜间带班巡逻制度，在高发案地段、时段和重点薄弱点进行实行24小时的巡逻和守候。三是抓重点。主动配合有关部门有针对性地开展安全生产大督查、大整治，按照“依法整顿、综合治理、巩固提高、务实实效”的要求，切实加强对重点地带、重点部位和企业厂房整治，消除了安全隐患。四是抓调处。成立人民调解委员会，为村民排解矛盾纠纷。同时对群众反映和关心的热、难点问题进行排查摸底，及时调解，将不安因素消除在萌芽状态。无发生一起“民转刑”案件，无“四访”现象，为促进辖区经济繁荣、维护社会稳定发挥了积极作用。

该村通过民主法治村创建活动，各项工作进入法制化管理，村民邻里团结，和睦相处，村容村貌建设得到改善，通过大家齐心协力，村容村貌明显改变。村外5米宽的水泥路面、村进口路及康庄路共8条，共3000多米，折1万5千多平方；村内老街及主支道1万多平方，二项合计2.5万多平方，道路硬化率达95%以上。村内环境卫生明显改善，清理粪坑625口，新建公共厕所4处。村内排污管道铺设3000多米，窨井85个，清水沟3500多米，沟面都铺上了统一规格水泥板，污水都流到净化池，经过滤净化后排出无污染水。新建垃圾投放点3处，垃圾箱18只，便利村民投放日常垃圾，并有三人组成打扫卫生、运送垃圾，公共厕所有专人打扫。村内安装路灯82盏，长洋至皇都公路都装路灯一直安装到平桥沸头村屋脚交界处，每夜路灯亮到次日4点，便利村民防盗有好处。村内外种桂花树、樟树等500多株。修塘坝砌石方，花费资金6万多元。村内有四口安火塘，通活水、四周新砌石方装上护栏，种上花木、塘岸浇上水泥，小轿车能环绕。塘里放5口大缸，能种上荷花，美化塘景。社会政治稳定，人民安居乐业，呈现出一幅和谐新农村的繁荣景象。

目前，该村已顺利通过省级“民主法治村”的检查验收。